“未来，希望国家高新区是环境优美、产业效益很高，不断有新技术新产品涌现，很多年轻人向往，外界关注，充满时尚、活力和魅力的经济支撑区域。”在国家高新区建设20年之际，科技部高新技术发展及产业化司司长赵玉海接受本报记者专访时表示，国家高新区的发展以10年为一个节点，不断转变发展方式，走上了依靠科技创新实现内涵式增长的道路。在20年的发展过程中，国家高新区充满活力，其未来发展更加令人期待。

10年节点：“二次创业”要实现五个转变

“在国家高新区发展到10年节点时，就已经显示出强大的生命力，整个经济增速令人刮目相看，在高新技术产业发展中的地位更加突出，各方面对于发展高新区的认识也趋于统一。”赵玉海回忆说，国家高新区最早是从中关村电子一条街发展起来的。１９８７年１２月，中共中央调研室、国家科委等７个单位组成联合调查组对中关村电子一条街进行调研。调研报告肯定了中关村电子一条街的成就和经验，并建议在中关村地区建立科学工业园（或新技术产业开发区），给予优惠扶持政策。１９８８年５月，国务院批复《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》，位于中关村的北京市新技术产业开发试验区诞生。从上世纪90年代开始，国务院在全国范围内全面启动国家高新区建设，但最初高新区的发展模式并不清晰，各方对于如何发展高新区的思路也并不统一。国家高新区用10年的时间，在发展过程中不断探索，摸索前进，很好地回答了当时人们对于为什么发展高新区，高新区在我国高新技术产业发展中的作用等问题。

经过10年发展，国家高新区的发展初具规模，聚集了产业、企业、人才等发展高新技术产业方面的独特优势，尤其是得到了地方政府的重视，成为地方经济发展的重要引擎和经济增长极，是地方政府推动产业发展最具体的抓手。

赵玉海表示，国家高新区前10年的发展速度远远高于整个国民经济的增长速度，下一步如何提高发展质量，提高自主创新能力，从过去主要依靠政策优势聚集企业和产业，到如何利用经济发展规律来聚集，这些问题提上日程。

“我就是从那时参与国家高新区管理工作的。” 赵玉海说，２００１年在武汉召开的国家高新区所在市市长座谈会上，经过对高新区发展轨迹的深入研究和分析，提出了国家高新区“二次创业”要实现五个转变的发展思路。

这五个转变，是指从注重外延式发展向主要依靠科技创新的内涵式发展方式转变；从注重硬环境建设向优化资源配置和提供优质服务转变；从产品以国内为主向大力开拓国际市场转变；推动产业规模由小而分散向发展特色和主导产业转变；从逐步的积累式改革向适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律的新体制、新机制转变。

“这五个转变，从内涵来看，就是现在所说的‘转方式、调结构’，转变发展方式。” 赵玉海说，提出国家高新区“二次创业”要实现五个转变的发展思路，就是要着力在发展模式上进行调整。10年前国家高新区汇聚的高校、科研院所智力密集型、政策密集型优势，在10年后发生了很大变化。当年，国家高新区作为改革政策试验区，先行先试，出台了一系列优惠政策。而经过10年的改革开放，各地的发展速度都在加快，国家高新区在办事效率、服务、优惠政策等方面的优势已不明显。在这种情况下，国家高新区要通过进一步发挥自身体制机制优势，利用良好的区位环境，完善各项服务措施等来加快发展。

“国家高新区的发展模式是长期的、不断调整的过程，当时提出的五个转变的发展思路对现在仍然具有指导意义。”赵玉海总结说。

20年节点：打造创新资源聚集区是重要方向

“又一个10年过去了，国家高新区影响力越来越大，依然保持着良好的发展态势。”赵玉海表示，高新区成为高新技术产业的聚集地，吸引了大部分高新技术企业，是每个城市经济增长的亮点，是城市的一张亮丽名片。

2011年，国家高新区工业增加值占全国的12.3%；园区生产总值占国内生产总值的8.8%；出口创汇占全国外贸出口的16.8%。1992-2011年，上缴税费（同口径比较）年均增长率为40.2%；1991-2011年累计创造税收30701亿元；上交税额占国家税收收入的比重由1991年的0.13%上升到2011年的7.6%。

经过20年的发展，国家高新区基本涵盖绝大多数现代高新技术产业门类，一些重点高新技术产业，如电子信息、新材料、光机电一体化、生物、新能源及高效节能、环保、航空航天等产业已初具规模，成为我国高新技术产业发展的重要基地。

“现在，国家高新区处在20年发展节点上，又是一个10年的转折点。”赵玉海表示，过去20年，国家高新区在区域内城市建设、平衡产业发展方面做了很多探索，国家高新区新城区建设是城市发展的新亮点。对于高新区下一步发展，从大的方面来讲，依然是“转方式、调结构”，走内涵式增长道路，更多地依靠自主创新来发展产业和企业，建设创新型国家，国家高新区扮演的角色和肩负的使命越来越重要。

“打造创新资源聚集区是国家高新区未来发展最重要的方向。”赵玉海认为，着眼产业的集聚效益布局，延长产业链，高新区未来发展空间很大。目前，国家高新区的产业能力、单位面积产出等与发达国家相比还有很大差距。因此，今后按照创新规律和产业发展规律布局产业链很重要。如何在产业聚集区发挥产业集聚效益，使产业链间实现有效衔接、互相促进，带动产业发展是一个重要命题。降低产业配套间的交易成本、加强产业互动是经济发展的内在需求，高新区今后在这方面有很大的发展空间。

赵玉海认为，国家高新区未来发展还要高度重视人才的集聚。

“企业聚集和良好环境是吸引人才的两点关键因素。绿色、低碳的生活、生产环境，是未来高新区对人才最重要的吸引点。”赵玉海说。

新时期  新任务  新发展

“国家高新区在发展的不同阶段不断被赋予新的内涵。”赵玉海表示，我国目前处于重要的战略机遇期，国家高新区作为区域经济增长极，承担着重要使命。《国家高新区“十二五”发展规划》提出，将国家高新区建设成为自主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、转变发展方式和调整经济结构的动力平台、实现创新驱动与科学发展的先行区域。党的十七届六中全会提出要加快实现文化的大发展、大繁荣，高新区被赋予了新的使命，要成为推动文化、科技产业融合发展的重要载体。

赵玉海指出，科技部一直高度重视国家高新区的开发和建设工作。国家高新区是推动科技成果转化和产业化的重要抓手，是其中不可缺少的重要环节。在科技部部署的整个工作过程中，高新区是其创新链条中非常重要的一环。

面对国家高新区发展的新要求、新任务，科技部做出新部署，将以各种形式，从政策、规划、项目、人才等各个方面来加大对高新区发展的支持力度。首先，在国务院的部署下，在一些具备条件的省级高新区选择符合条件的升级为国家高新区。其次，进一步推动国家高新区的转型发展。从2010年开始，在全国部署了中关村、武汉东湖、上海张江3个国家自主创新示范区建设，这3个国家自主创新示范区出台鼓励科技创新和产业化的系列先行先试政策，对于推进高新区自主创新、培育和发展战略性新兴产业具有典型示范意义。今后，科技部将进一步推动国家高新区成为创新驱动和科学发展的先行区，探索科技、经济、社会和谐发展的新机制和新模式的试验区。

“未来，国家高新区通过提高自主创新能力保持高速的发展态势，是我们最希望看到的。”赵玉海说。

（来源：中国高新技术产业导报）