在谈及社会结构的变迁时，费孝通在《乡土中国》中指出，旧结构有其惯性，而新结构不是现存的，需要有人发明、试验，才能被众人接受，进而完成社会变迁。在这新旧交替之际，是一个无所适从的时期，这时产生了“文化英雄”，他提出办法，制定模式，引导人们走出窠臼。

在当前中国的大转型时代，是否也可以发现这样一种敢为人先的引领经验呢？

发展不再惟GDP已经成为中国未来发展的共识，但这种共识尚未成为普遍的行动，惟GDP思维仍在不自觉地主导着我们的发展观。这时，我们看到了北京的突破，在行动上的突破。发展不再追求绝对的高速度，而是追求发展的质量，追求经济、社会、环境与人的完满和谐。在这种实际行动的追求中，产生了本报暂且为之命名的“北京经验”。为此，本报陆续在医改、住房、文化、交通、商业和环境等领域全面剖析北京经验，以期为整个中国经济的前途提供一份有分量的梳理和思考。

中关村成科技创新改革先锋

2010年12月31日，“1+6”系列先行先试政策（以下简称“1+6”政策）在中关村国家自主创新示范区（以下简称“中关村示范区”）破茧。乘着“1+6”政策的东风，北京理工大学开创性地组建了学科性公司——北京理工雷科电子信息技术有限公司（以下简称“理工雷科”），也将理工雷科的上市计划推入了快行道。

中关村示范区“1＋6”政策对公司的发展起到了关键性的作用，正如理工雷科董事长戴斌所说，“教师想做成果转化的积极性空前高涨”。而此前，由于体制机制、利益主体、思想观念等诸多因素的制约，高校科技创新成果的落地转化一直不能尽如人意：优秀的科研成果往往被锁进保险箱而束之高阁。

如何让中关村示范区肩负起提升我国自主创新科技能力的重要责任，担负起引领中国战略性新兴产业发展的历史重任？一场划时代的战役打响了。起源于上世纪80年代初的“中关村电子一条街”、中国第一个高科技园区的中关村示范区，成为了我国科技创新改革的“先锋部队”，是我国科教智力和人才资源最为密集的区域。曾经有人戏言，全中国最聪明绝顶的脑袋都扎堆在中关村。继2009年3月国务院批复同意中关村科技园区建设国家自主创新示范区后，2010年12月31日，北京市会同中关村示范区部际协调小组成立了中关村科技创新和产业化促进中心（以下简称“中关村创新平台”），也就是“1+6”政策中的“1”。

中关村创新平台下设重大科技成果产业化项目审批联席会议办公室、科技金融工作组、人才工作组、新技术新产品政府采购和应用推广工作组、政策先行先试工作组、规划建设工作组、中关村科学城工作组和现代服务业工作组8个办事机构；共有19个国家部委相关司局和31个北京市相关部门派驻人员到平台办公。

与此同时，科技成果处置权和收益权、股权激励个人所得税、中央单位股权激励审批方案、科研项目经费管理体制、统一监管下的全国场外交易市场和完善高新技术企业认定共6项新政策应声落地。“1+6”政策体系的搭建，成为我国科技创新发展中的里程碑。在这个政策体系的框架下，政府、高院、科研机构、央企、市属国企、高科技企业、金融机构、社会组织等政产学研用领域的资源高效整合于一体，搭建了产学研合作、中央和地方合作、企业与政府及金融机构对接合作的平台，让各项先行先试政策能够完美地落地执行。2011年，中关村示范区实现总收入1.96万亿元，对全市经济增长贡献率近24%。

股权激励加速科技成果转化

北京市社科院副院长、中关村创新发展研究院院长赵弘认为，中关村示范区的发展不能简单地理解成科技公司和高新技术产业的发展，它的深远意义是开启了中国的“知识经济新时代”。

而科技创新成果转化则是“知识经济”的具象体现之一，溯其源，高校为首。透过理工雷科这个中关村示范区独有的时代产物，昭示出科研院所在“1+6”政策的导引下对创新成果转化的信心和希冀。

两年前，理工雷科成立时租用的经营场地位于理工科技大厦的三层，当时办公场地的面积是370平方米。如今，370平方米的办公室仅仅是理工雷科的一个部门，理工雷科的经营场地已占用了理工科技大层5个楼层、9个地方，总面积超过了3000平方米，成为北京理工大学科技园里占地面积最大的企业。理工雷科从注册时的30人，发展到现在已拥有员工200多人。今年，员工数将突破300人。

员工数量和办公面积的激增，科技成果转化项目是背后的强大支撑。依托“1+6”政策，在股权激励下，以北斗卫星导航和民用雷达及高性能信号处理产品为主项，去年理工雷科实现产值7000万元，今年预计产值将达到1亿－1.5亿元。截至2011年底，理工雷科的注册资金从2009年12月25日注册成立时的100万元变成了2000万元，总资产达到3900多万元，其中的无形资产达到了600万元。

“1+6”政策的作用不仅如此，还改变了科学研究体系的构成元素。北京理工大学已经把理工雷科这样的学科性公司视为一个学校科学研究的平台。“采取技术创新与知识创新分线实施，以理工雷科为代表的学科性公司面向技术创新；学科组、实验室面向知识创新。技术创新以外聘人员为主；知识创新以学校的教师和学生为主。这打破了在科技成果的转化过程中，由于校人员编制和科研资金使用的规定，既缺资金又缺人员的瓶颈。”戴斌告诉记者，北京理工大学已经形成了一个全新的科研体系。

股权激励的效能已渐次释放。据统计，目前中关村示范区实施股权激励的单位近500家。

政府股权投资引导战略新兴产业

如果说股权激励击碎了科技成果在转化过程中对科研人员的桎梏，那么“1+6”政策中的政府股权投资则可以称为是科技成果产业化的助推剂。

2010年4月，中关村发展集团（以下简称“中发展”）成立，这为建设中关村国家自主创新示范区和全球科技创新中心搭建了强有力的服务平台。按照北京市的整体部署，中发展其中一项重点工作就是受市政府委托，进行重大产业化项目股权投资；受托管理政府重大项目股权投资资金，通过股权投资和股权激励相结合，支持重大产业化项目和成长性好的企业。而目前在全国范围内，用政府投资来做股权投资和股权激励的只有中关村示范区，堪称创新之举。

据了解，国有资本和高科技企业对接长期以来存在资产评估、对价、国有股权转持等难以逾越的障碍。而这道沟壑，在中关村示范区“1＋6”政策的框架体系下正在寻求破冰。通过科技金融创新，阶段性融资、信用贷款、知识产权等无形资产质押贷款、并购贷款等创新业务在中关村示范区已先行先试；国有股权转持可以协议转让，由北京市出具证明，可得到证监会认可……在中关村示范区，最大程度保持了政策的连续性，避免法律瑕疵的出现。为国有资本和高科技企业的对接搭建了一座创新之桥，成为在市场经济模式下，政府导引战略性新兴产业发展的路径。

中发展的政府股权投资将北京战略性新兴产业中最具有产业优势、最尖端的项目通过政府股权投资的方式进行投入，从而撬动社会资本。通过对这些项目的引导和支持，把产业做强、做大，实现首都战略新兴产业的优化和提升。

作为有技术偏好型的投资公司，中发展投资是着眼于这个企业、行业、产业对北京未来的贡献和作用。中发展刚刚成立，即投资了10家物联网企业。当时，物联网仅是一个概念。而2011年，10家企业年收入平均增长幅度超过60%，净利润增长超过50%。“当时我们投资了10家物联网的企业，许多人并不看好。但今天物联网不仅成为社会热议的焦点，很多投资机构也愿意投资了。”中发展相关负责人表示。

据介绍，中发展投资是按照产业链来划分的。以物联网为例，在产业链中的感、传、智、用各个环节，中发展找到关键点和有影响力的企业进行投资，培育整个产业链，最终打造成北京的优势产业。根据计划，云计算、下一代移动通信、北斗导航都是中发展的投资重点。

据统计，2011年中发展代持的政府股权企业可供统计的46家企业中，去年总收入增长33.7%，净利润增长26.86%，所有者权益增长25.88%，平均负债率为45.82%。同时，企业平均净资产收益率达到22.42%，整体表现出良好的成长性和较强的抗风险能力。

打破我国科技创新三大瓶颈

中关村示范区“1＋6”政策让科技创新冲破了层层壁垒。创新要素整合、创新的原动力、科技和资本的对接一直是制约中国创新的核心问题。而“1＋6”政策，通过先行先试，破解了这三大难题，为中关村科技转化为财富、科技转化为生产力创造了一整套的制度保障。

“1+6”政策首先是加快了创新要素整合。

赵弘表示，创新要素的融合问题是由于我们国家之前长期计划经济造成条块分割，使创新要素不能有效集成，一些企业本身不具备创新能力，而一些高校的创新过于“学院派”，脱离实际需求，潜在的创新能力没有转化成现实的创新能力。中关村示范区实施“1+6”政策，探索建立跨层级、跨部门的协同创新组织模式，使创新要素能够集成起来，资本找到投资的渠道，创新获得资本的支持，人才获得创新的平台，找到事业的寄托，形成创新的合力。

同时，在知识经济时代，如何激发人才、高校院所等创新源头的积极性，是一个非常重要的课题。“1+6”政策，尤其是股权激励政策，解决了创新原动力的问题。通过股权的形式，让知识分子的创造和未来实现的价值预期结合起来，给知识分子一种长年受益的预期，通过把创新成果产业化，特别是把企业做大做强以后，如企业上市，知识分子可以把股权变现，为知识转化为财富提供了制度保障。

“科技本身是无法转化为财富的，它必须通过与资本的结合才能转化为财富，科技与资本如何结合是个难题。如果科技不能和资本结合，科技就会束之高阁；资本不能和科技结合，钱只会游来游去，为虚拟经济推波助澜。”赵弘引用中国高新区协会理事长张景安的一句话描述出科技创新目前的尴尬：自主创新是寂寞的长跑。这就预示着谁能跑到最后，谁才是胜利者。

中关村示范区“1+6”政策实际上就是通过体制机制创新，形成促进科技和资本结合的台阶式的、连续的金融保障体系，来解决创业企业在不同发展阶段的资本保障问题。

通过“1＋6”政策的实施，目前中关村示范区有500余家企业享受了税收试点政策，910家企业的4868个项目通过企业研究开发项目鉴定；1235个重大项目纳入科研经费管理改革试点；1364家企业递交了高新技术企业认定的申报材料，新认定高新技术企业1282家。

挣脱束缚、一身轻松的中关村示范区，2012年全年总收入预计增长16%以上，实现总收入突破2万亿元大关，达到约2.28万亿元。

中关村成科技创新标杆

对话北京市社科院副院长、中关村创新发展研究院院长赵弘

商报：中关村作为国家自主创新示范区，对北京未来发展有何作用？

赵弘：作为北京市政府建设“科技北京”的重要一环，中关村示范区不但是北京高新技术产业发展的引领者，也是建设“科技北京”的保障。

北京最突出的优势在于科技。尤其近年来中关村示范区的发展和一批重大成果的涌现，已经让北京在科技发展方面走在全国的前列。中关村示范区已经成为全国自主创新的标杆，成为了北京建设世界城市的引擎。

商报：科技创新越来越成为推动国家经济社会发展的强大动力，中关村示范区在国家发展战略中的意义是什么？

赵弘：面对以物联网、新能源、新材料、生物医药技术为代表的新一轮技术浪潮，中国能否与世界同步，乃至于在某些领域引领世界发展，成为中国未来发展的核心之一。如何改善产业结构、促进产业可持续发展、占据新兴战略性产业领域制高点，是国家未来发展战略的重点。

新时期中关村示范区的发展已经和国家命运紧密地联系在一起。国务院批复中关村建设国家自主创新示范区，用意很明显，要将中关村打造为中国科技发展的引领者和面向世界的科技窗口。

顶层设计

资源整合是关键

作为我国首个国家自主创新示范区，多位中央领导对中关村示范区的发展做出了重要指示。

胡锦涛主席指出，“中关村的发展，关键是要搭建平台，把资源整合好”。温家宝总理提出，“中关村要做好2010到2020年的发展规划，明确目标、任务、重点”。习近平副主席、李克强副总理等中央领导同志分别到中关村视察或专门听取汇报。李克强在视察时要求，各部门要全力支持中关村开展体制机制先行先试，创新发展取得新突破，在我国加快转变发展方式中发挥重要的示范和标兵作用，成为我国发展战略的制高点。

在各级政府的引导下，中关村取得了世人瞩目的骄人成绩。去年，中关村示范区实现总收入1.96万亿元，同比增长23.2%；实现增加值3062亿元，同比增长17.1%；今年一季度，总收入实现4067亿元，总收入在历年一季度中首度超过4000亿元，同比增长23%，3月单月完成总收入1657亿元，单月同比增长超过30%，实缴税费完成257.8亿元，同比增长11.5%，出口额实现45.2亿美元，增长10%。

“1+6”政策措施、《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）》和《中关村国家自主创新示范区条例》的深入实施，人才特区、国家科技金融创新中心和“两城两带”的加快建设、现代服务业试点等诸多重大举措，为中关村示范区下一步发展创造了空前有利的条件和广阔的发展空间。

面向世界、辐射全国、创新示范、引领未来。中关村示范区将服务于首都世界城市的建设，力争用十年时间，建成具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地，发挥好中关村在推进创新型国家建设、探索中国特色自主创新道路中的示范作用。

数说中关村

2011年，中关村示范区实现总收入 1.96 万亿元，同比增长 23.2% ；实现增加值 3062 亿元，同比增长 17.1%，占北京市的19.1%，对北京市经济增长贡献率近 24%。

中关村每年发生的创业投资案例和投资金额均占全国的 1/3 左右；截至目前，上市公司总数达到 218 家， 57 家企业在境内创业板上市，初步形成了创业板中的“中关村板块”。

中关村技术交易额达到全国的 1/3 以上，其中 80% 以上输出到北京以外地区。

中关村示范区实施股权激励的单位近500家； 500 余家企业享受了税收试点政策； 1235 个重大项目纳入科研经费管理改革试点；新认定高新技术企业 1282 家。

（来源：北京商报）