近日，昆明高新区传来喜讯：因在土地集约利用方面表现突出，园区荣获首届国土资源节约集约模范称号，并获国土资源部特批的“新增建设用地500亩指标”奖励。

同获殊荣的还有厦门火炬高新区等。近年来，国家高新区经济快速发展的同时，确保了增长质量，实现了高效、集约式发展。据统计，国家高新区平均每平方公里土地工业增加值为7亿元，在土地的节约和集约利用方面做出积极探索。

严格筛选项目入园  控制好源头

对不符合国家规定的高污染、高能耗项目坚决实行一票否决制，禁止入园；反之，对占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的战略性新兴产业项目则一路开绿灯——近年来，昆明高新区为实现土地的节约、集约使用，对入园项目做出了严格要求。

即使项目顺利入园，昆明高新区仍然会对入园项目用地实行跟踪管理，凡是被认定为闲置土地、未充分利用土地的项目，员区将采取要求限期开发、征收土地闲置费、收回土地使用权等办法予以处置，严格执行工业项目用地控制指标，对新增建设用地项目严格审查，坚决核减超标用地。

经过20年的发展，包括昆明高新区在内的一批老牌国家高新区逐渐探索出一条集约发展的道路，实现了经济发展方式的改变。这一成功经验也在新升级的国家高新区中得到推广。

泰州医药高新区是我国惟一的生物医药专业园区，2009年升级为国家高新区后，吸引了大批医药企业和研发机构前来。面对这一情况，园区不再是“捡到篮里都是菜”，而且严格按照土地利用总体规划和产业链确定供地项目，在综合评定项目总投资、产出、效益的基础上，将项目科技含量、人才团队情况作为项目用地评估的重要因素，由专家委员会对项目进行考评打分，做到“四定”，即规划定方向、投资定面积、面积定产出、科研实力定优惠。

合理规划  实现高产出

占地面积仅6万平方米的阿里巴巴滨江总部大楼，每年纳税高达数亿元；占地面积只有数十亩的华三通信，业绩却做到了国内通信设备制造领域的佼佼者……杭州高新区实现了每一寸土地的价值最大化。

近年来，杭州高新区在土地集约节约利用规划的指导下，加快科技创新、转型发展的步伐，强化产业集聚，实施高新产业园区建设。特别是在园区建设方面，实行政府主导，按照“统一规划、团地开发、单体出让”，培育和发展战略性新兴产业。

在现有13个国家级产业基地的基础上，杭州高新区规划实施建设浙江物联网产业核心区、中国互联网经济示范区和白马湖生态创意城三个专业园区。通过引进科技含量高、投入强度大、产业带动强、品牌效应好的项目和企业，杭州高新区形成新兴优势产业的集群集聚，进一步提高单位土地的投入和产出强度。中国互联网经济示范区以阿里巴巴为主体，吸引集聚了一批以网盛科技为代表的中小电子商务企业，去年互联网产业实现增加值为50.89亿元，占杭州市总量的66.2%。

与杭州高新区通过规划产业布局提高土地产出不同，长沙高新区通过建设孵化器和标准厂房来减少不必要的土地建设浪费。“过去招商引资办厂，无论规模大小，都要建非生产配套设施，如食堂、倒班宿舍等,不仅审批程序繁琐，耽误的时间也不少。”在长沙高新区国土分局局长佘辉看来，孵化器的出现，无疑在给园区紧张的用地需求“解渴”。企业可在孵化器租赁或购买标准厂房，不需要单独建非生产的配套设施，不仅满足了科技型中小企业快速落户生产的要求，也提高了土地利用效率。

目前，长沙高新区正在大力加强孵化器类性质的园区建设，如已建成的巨星创业基地占地25亩，聚集中小科技企业50余家，产值约3亿元，平均每公顷土地产值高达1.8亿元。在建的孵化器还有麓谷企业广场、麓谷信息港等，麓谷国际工业园则启动了续建工程。此外，长沙高新区还要求大中型入园企业尽可能地建多层厂房，提高单位面积的产出效益。

创新模式  盘活有限资源

即使对入园项目严格把关，园区规划也做到科学合理，相对于不断涌现的项目，园区固定的面积总显得捉襟见肘。如何在既有的面积上保持经济稳定发展，对园区管理者提出了挑战。

中关村国家自主创新示范区是我国最早成立的国家高新区，中关村示范区核心区海淀园在土地集约利用上做出了创新。为加快产业结构优化升级，海淀园近年来陆续迁出多家重点工业企业，为海淀新兴绿色产业的构建腾出了环境容量和发展空间。

为了更加科学地规划产业空间，《中关村国家自主创新示范区核心区(海淀园)“十二五”时期发展规划》明确提出，海淀园将按照“南优北拓”的思路，统筹推进土地的资源利用，优化和拓展产业发展空间，将以中关村科学城为知识与技术创新功能承载区，以北部研发服务和高新技术产业集聚区为创新成果转化和产业功能承载区，“十二五”时期力争新增产业发展空间1200万平方米。

寸土寸金的不仅是中关村海淀园。位于我国中部的湘潭高新区同样面临园区土地存量有限，产业用地日趋紧张的难题。为了满足企业的用地需求，湘潭高新区采取“盘活存量，优化增量”的做法，通过内部用地挖潜，增加产业用地：对少数多年建而不产，孵而不化，成长性差的企业进行清理；对圈地不用2年以上的闲置土地予以收回，重新配置给在1年内急需开工投产的项目；对部分项目的预留用地予以清理，收回近期没有投资计划的空闲土地，重新安排项目，让土地利用发挥最大效益。近年来，湘潭高新区收回土地800多亩，并全部重新出让。

（来源：中国高新技术产业导报）